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中国无缝钢管产业与市场经济地位

发布日期:2018年7月17日 上午8:42

无缝管的产能过剩是一个全球性的问题。中国作为世界上最大的生产国,是这个问题的焦点。为了使问题更加复杂,预计中国将在2016年12月根据中国加入世贸组织(WTO)议定书而获得“MES”,这将影响其贸易伙伴使用贸易法来打击所谓的产品倾销。本文就中国无缝管行业提供的数据进行公开讨论。
吞吐量
在过去的十年中,中国在世界粗钢产量中的份额稳步上升。2005,中国的产出占世界产出的31%;2015,这个数字上升到50%(见表1)。在此期间,中国的产量增长了一倍多,占全球产量的近47亿5000万吨。自2009以来,中国粗钢产量的年均增长率为6.8%,低于危机前的2006至2008(13.1%)的增长率,但仍远高于世界平均水平(包括中国),自2009以来仅为3%。
生产能力比生产增长快。在过去的十年中,世界容量增加了101亿7000万吨,其中78%(79亿4000万吨)来自中国。中国无缝钢管生产能力在2005至2015年间增长了两倍。随着生产力的增长比生产速度更快,产能利用率也在下降。自2011以来,中国和世界已经连续四年的产能利用率下降。在过去的十年中,中国的产能利用率与世界水平相当,而2015年的产能利用率还不到70%。2015,中国的产能利用率为67%,而2006的产能利用率为89%。
在过去的十年里,整个行业出现了明显的变化:私营企业发挥了更大的作用。根据中国工业协会(CISA)的统计,2003年度国内私营企业仅占国内粗钢产量的5%。2014,数据上升到50.36%。生产能力相近:2014,民营企业的产能占中国粗钢总产能的50%以上。未来几年,民营企业的增产能力将给中国能力的降低带来新的挑战。
自2005以来,对世界市场的出口大幅增加。自2011以来,中国的出口额增长了一倍以上,对四个主要贸易伙伴(美国、欧盟、日本和韩国)的出口没有明显增加。在2009之前,四个主要贸易伙伴占中国出口的45%左右。然而,在2015,他们的份额下降到23%。在这种急剧下降的情况下,中低收入国家的出口扩张包括东南亚国家联盟(东盟、东盟)、非洲、中东、拉丁美洲和加勒比等国家的主要成员国。2015,东盟是中国最大的单一市场,约占中国出口总额的1/3。总的来说,这四个低收入和中等收入地区的出口份额从2005的35%上升到2015的62%。
容量削减计划
中国无缝管行业发展报告(2016)显示,中国在第十二、五年(2011~2015)的9000万吨废物中,关闭了2010吨,约占总产能的11%。然而,在此期间,中国的能力增长了33亿7000万吨。如果五年前没有削减9000万吨,中国在2015的产能将是12亿9000万吨,而不是120亿吨。为了进一步解决产能过剩问题,2016年2月,国务院宣布,中国将在未来五年将粗钢产量削减一亿吨至一亿五千万吨。根据人力资源和社会保障部的规定,50万名从业人员将需要重新安置。
2016年5月,中国政府宣布了一项更具体的短期计划,以减少产能过剩。政府承诺,2016至2017年间,中央政府拥有的国有企业将有10%的煤炭和生产能力下降。同时,财政部宣布,政府将设立一个1000亿元(153亿美元)的基金,以促进产能削减。该基金将主要用于补偿和培训下岗工人。除了1000亿元资金外,财政部还宣布,中国将采取税收、审计、土地管理相结合的政策,支持煤炭产业兼并重组、债务重组和破产重组,包括继续推进。出口企业出口退税。
经合组织无缝委员会定于9月8日至第九日开会讨论产能过剩问题,中国杭州20国集团峰会也将讨论如何在9月4日至第五年间解决这一问题。在上一次关于产能过剩的双边和多边对话中,中国官员承认产能过剩的存在,但他们认为,产品需求低迷应归咎于世界经济缓慢复苏。在他们看来,解决产能过剩问题是各主要生产商共同承担的责任。但美国和欧盟认为,中国的产能过剩扭曲了全球贸易,并带来了不公平的贸易做法。
这是市场经济地位(MES)争论的焦点。为了防止不公平贸易对国内无缝管行业的打击,美国和欧盟采取了大量的补偿措施抵制中国的进口。MES可以极大地改变反倾销案件中关税的计算,因为MES允许进口国使用其他市场价格来确定倾销幅度,而不是中国的非市场价格。中国认为,其贸易伙伴必须在2016年12月之前授予其MES地位,但美国和欧盟不同意。作为一个现实的政治问题,贸易纠纷离不开MES问题。MES问题不太可能在2016年12月的最后期限之前解决,这可能导致中国加入WTO对美国和欧盟的表态。




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